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2010社会保障制度欧洲培训考察团(意大利、法国)

一、 主办单位:

二、 承办单位:法国政治学院意大利培训基地(国家外专局培训渠道)
           
支持及发函单位:
                       中国驻意大利大使馆教育处
                       中国驻法国使馆教育处
                       意大利威尼斯大学
                       法国枫丹白鹭市政府
                       罗马市政府

三、 代表团成员组成

**局工作人员**名,**局工作人员**名,**同志担任团队领队

四、培训及考察时间:

境外12天,根据外专局培训规定,分为三个三分之一:三分之一集中学习,三分之一考察,三分之一安排旅游观光。或依据团员情况做调整

五、课程设置

1. 法国及意大利的社会保障体系
2. 法国及意大利的养老保险与企业退休制度
3. 法国及意大利的医疗保险与工伤事故保险 
4. 法国及意大利的医疗保健系统
5. 法国及意大利的失业保险与国家的再就业资助措施
6. 法国及意大利对妇女就业的政策与保障措施
7. 法国及意大利的社会救济
8. 法国及意大利的保险业与保险市场
9. 法国及意大利的公务员福利制度                        
10.法国及意大利的劳工福利制度
11.法国及意大利政府促进就业和开发就业岗位的工作机制和措施
12.法国及意大利政府对雇主、劳动者参加社会保险的管理手段及措施
13.法国及意大利的劳动监察制度及社会保险的具体内容
14.法国及意大利的社会保障项目的实施及资金来源与管理
15.法国及意大利的劳动中介机构在社会再就业和社会保障方面的职能、作用及运行机制
16.法国及意大利的特殊社会保障制度的类别及管理岗位职业培训对再就业的作用

六、行程安排

第一天:北京到罗马,机场接机,酒店休息
第二天-第三天,专业培训,学习意大利社会保障制度的政策及其实施方案
第四天-第六天:前往法国,学习法国社会保障制度的政策及其实施方案

第六天-第十天:组织到欧洲其他国家,如卢森堡、比利时、荷兰、德国参观学习。

* 具体行程将与主办单位协商后,进行设计

七、培训费用:按国家外专局标准。

八、欧洲部分国家社会保障制度简介
   
(一)、意大利社会保障制度简介
1、社会保障制度概要
    意大利社会保障制度主要由“社会保险”、“保健医疗”“社会性援助”三部分组成。所谓“社会保险”是对遭受某种事故的国民补足其所丧失的收入,年金制度、工伤制度,家居补贴制度,失业补贴制度等都属于此;“保健医疗”是指“国民保健服务制度”,“社会性援助”是为预防或消除其它社会保障制度覆盖不到穷困状态,例如,高龄、残疾,物质上的贫困等,公共扶助、残疾人福利、儿童福利、高龄者福利等都属于“社会性援助”。
a、年金制度
    意大利的年金制度按其适用对象不同而分类,即有以公务员、企业经营者、新闻界、演艺界、医务界等特殊职业为适用对象的相应年金制度和基金,也有以广大普通雇用劳动者为对象的年金制度,这项年金制度在众多的年金制度中覆盖面最大,其执行机构为“全国社会保险公社(INPS)”。
    以广大雇用劳动者为适用对象的“INPS”的一般义务制度的主要内容为(1)具有40年的受保者资格,即缴纳40年养老保险费者可得到全额年金,金额为退休前工资的80%;(2)95年前该年金给付的起始年龄男子为60岁,女子为55岁,但准备在2000年前,逐步将男性受保者的给付起始年龄提高到65岁,女性提高到60岁;并将最低投保期限由15年提高到20年;(3)该年金制度设立了年金最低保障额规定,95年,其最低保障年额为8,143,850里拉;另外,95年INPS年金制度进行了大幅度改革,对96年1月开始的新入保者不采取以前以收入报酬为基础计算年金额的旧方式,而以整个职业生涯中缴纳的保险费为基础计算年金额的新方式,并规定,对入保18年以上者仍以旧方式计算年金额,不满18年的以新旧混合方式。
b、医疗保险
    通过78年的医疗改革,意大利政府废除了以前市场保险型的医疗体制,开始实施“国民保健服务制度”;即取消了以前互助共济式的医疗保险组织,按地区划片设置“地区保健单位(VSL)”,由它向所辖地区居民提供医疗保健服务。
具体做法是:
   (1)居民首先选择与VSL缔结了契约的个人医生,登记备案;
   (2)生病时先接受个人医生的治疗;
   (3)入院治疗须有个人医生的介绍;
   (4)医疗费的一部分由患者承担,其余由VSL经营的医院或合同医院支付。
c、家属补贴
    意大利的家庭补贴制度起步于1935年,1988年政府对它进行 了全面改革。现行的家属补贴制度主要是对人口多收入低的家庭进行补助,但对孀居、残疾人等特殊群体的收入限制较松,补助金额根据家庭收入和人数而定,金额大约在2-44万里拉,该项制度由INPS(全国社会保险公社)运营,补贴通过雇主发给当事者。
d、经费来源
   “国民健康服务”制度运作所需资金来源:(1)政府按一定基础每年从税收中拨出一部分给各州、再由各州分配给各VSL;(2)征收保险费,1994年其保险费率为10.6%,其中劳方负担1%,资方负担9.6%。
    原则上,年金等社会保险制度依靠劳资双方上缴的保险费来运作,保险费的负担资方比劳方重,例如:94年意大利年金的保险费率为27.27%,其中劳方负担8.34%,国民保健服务的保险费率为10.6%,而劳方只负担其1%。
2、高龄者福利政策
    由于70年代中期将制定高龄者对策的权限转让给了地方,所以意大利没有全国统一的高龄者福利计划及立法,就像该国的社会,经济南北存在着一定差别一样,在高龄者福利政策方面各州也不尽相同,但总的说,意大利社会对老人照顾较好,主要表现在为老人家庭提供做饭,打扫房屋等家务服务;设置专供老人使用的休养设施,社交设施及老人大学,促进老人参与社会活动,但是这方面的很多工作都是一些非赢利团体如工会,教会等自发作的,和政府关系不大。
3、儿童、家庭政策
    意大利从1971年开始实施育婴休假制度。产前二个月产后3个月是强制生育休息期;在婴儿未满一岁期间母亲还享有6个月的自由生育休假期,妇女在强制生育休息期间可从INPS得到80%的工资,在自由生育休假期可得到30%的工资。
    另外,对失去保护的儿童,各地政府皆制定了相应对策,或把他们委托给亲属,或为他们寻找收养家庭,或设置儿童福利设施收容,为了解决国民家庭出现的问题,家庭咨询在意大利已制度化。
4、社会保障制度面临的问题
    像日本等西方先进国家一样,意大利人口结构日趋高龄化,特别是近几年出生率急骤下降,据专家分析,在21世纪,意大利可能成为世界第一的超高龄化社会。
    伴随着高龄化的进程,意大利社会环境费用不断增加,然而,为参加欧元统一,又必须控制通货膨胀,削减财政开支。因而控制社会保障费用就成了政府的一大政治课题;从92年开始,意政府就对给付支出明显增大的年金制度进行不断的改革。
    另外,在医疗领域,虽然公营医疗机构可把医疗费水平控制在低位,但因VSL的效率不高及医疗水平差,在现实运作中难以满足国民生活,所以92-94年意政府着重实施了以提高VSL运作效率及加强地方权限为主要内容的医疗改革。

(二) 法国社会保障制度简介
法国是典型的欧式福利国家,拥有一套相对完善的社会保障制度。这一制度对缩小贫富差距,缓解社会矛盾,促进社会和谐与公正以及维护社会稳定起到了不小的作用,但它也存在不少问题。
1、建立和完善过程

  法国社会保障制度经历了约200年的漫长发展过程,19世纪初开始出现,二战后逐步完备,逐渐达到了今天的规模和水平。它主要经历了三个阶段:

  第一阶段,从19世纪初至19世纪80年代末,为法社会保障制度的萌芽阶段。其间,只有某些阶层,如受雇于国家的职员、军人、海员和矿工等才有权享受社会保险。国家的作用更多地体现在促进公共卫生事业方面。当时用于社会事务的支出还不到法国内生产总值的0.5%。

  第二阶段,从19世纪80年代末至1945年,法社会保障制度进入转折阶段。虽然国家作为?保护人?所起的作用仍相当有限,但社会保障制度的构想渐趋成熟,有关社会保险的必要基础已经建立。这一阶段,有关基本法律相继问世:1898年通过《工伤保险法》,开始对因公受伤者给予补助;1910年颁布法律,在工人和农民中实行普遍退休制度,规定退休年龄为65岁;1930年通过第一部《社会保障法》,初步建立了对雇佣劳动者的普遍保险制度。此后,法国通过了一系列有关儿童、老人、贫困病人、多子女家庭和产妇的法律,这些法律体现的原则构成了现今法国《社会救助法》中有关如何救助社会弱势群体的基本框架。

  第三阶段,从1945年10月至今,法社会保障制度向全国逐步推广并日渐完善,全国统一的社会保障体制正式运作,由国家作为?保护人?承担各种社会风险。1945年10月,法国民议会通过《社会福利法》,标志着社会保障体制在法正式建立。该法的主旨是使领薪者及其家属具备一定的抵御减少或丧失收入的各种风险的能力。随后,法国又根据这项法律,通过一系列其他法律,扩大社会保障范围,使社会保险逐步从领薪者扩展到其他社会群体,全体法国居民都成了社会保障体制的保护对象。但法社会保障制度的普及却历经几十年时间:1945年已有一半法国人享受社会保障,但直到1978年,才普及到几乎全民。

  2、主要内容和特点

  a.法国社会保障制度是一种?中庸模式?,汲取了英、德两种体制的特点。

  欧洲是社会保障制度的发源地,主要有两种典型的社会保障模式,一种是俾斯麦首相创立的德国模式,另一种是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。两种模式各有千秋:俾斯麦模式以职业义务保险为基础,只有就业者及其亲属方可享受,资金来源主要为按工资比例计征的分摊金,由各地方机构分散管理,根据工资确定个人受益比例,并规定上限;贝弗里奇模式则面向全体公民,所需资金来自国家税收,由国家统一管理,人人均可享受。法国模式既有德国模式的经验,又汲取了英国模式的某些特点,是普及型社会保险,资金部分来自国家税收,另一部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金。

  b.法国社会保障制度完备复杂,覆盖面广。

  目前,法国社会保障制度共包括四大类:普遍类(涵盖一般领薪者、学生和个人投保者)、农业类(面向从事农业的领薪者和非领薪者)、非领薪者类(实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者)和特殊类(公务员和国有企业的雇员)。共有近40种社会保险,涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。可以说,除极少数人外,每一个法国人,从出生到死亡,都可享受某种基本社会救助。这就是所谓?从摇篮到坟墓的社会保障制度?。特别是在医疗保险方面,不仅领薪者本人可享受,其配偶、子女及其赡养的老人也都能享受,这种连带关系使医保覆盖了全体社会成员。

  c.法国社会保障制度在组织和运作上,实现社会化经营和分散管理,但国家仍可发挥干预作用。

  法社会保障制度在运作上,享有高度的自主权。在国家资助与调控下,通过全国、大区及省三级机构进行社会化经营和分散管理,根据社会最低标准和分摊金缴纳数额来确定个人受益比例。以普遍保险制为例,在全国一级设有5个机构:全国领薪者疾病保险金保管局、全国领薪者养老保险金保管局、全国家庭补助金保管局、中央社会保险机构管理署和全国保险金保管局联合会;在大区一级,只设有疾病保险金大区保管局;在省一级,有365个基层管理机构。三级机构各有分工,全国一级机构负责各险别的立法管理、协调社会保险普遍制财政的共同管理、签署劳资协议、保证享受普遍制的领薪者的工作条件及在职培训等;大区一级机构则是职能不太明确的混合组织,其作用不单单体现在疾病保险方面,还负责管理与私立医院签订的协议及工伤和职业病有关报销费用的规定,并代理全国领薪者养老保险金保管局的养老金发放和相关服务;省一级机构同大区一级组织或私立互助组织一样,负责履行公立机构的服务职能,如社会保险个人号码的登记、报销相关费用、发放各种补助金、监督分摊金的缴纳及推动社会和公共卫生活动等。

  如受保人同社会保险机构发生争端,可提出申诉。如属一般性争端,例如双方对社会保险登记地点、分摊金的缴纳方式、享受补助金的权利或数额等有不同意见,应首先通过调解委员会来解决;如调解无效,可向社会保险事务法院、上诉法院和最高法院逐级申诉。如属技术性争执,如残疾程度和丧失工作能力的认定等,应先由大区技术委员会受理;受理无效才可逐级上诉,直至全国技术委员会。

  国家在社会保障体制中的作用主要有:第一,制订有关法规。目前,已制订《社会保险法》、《公众健康法》、《家庭和社会救助法》、《劳工法》和《保险法》等。第二,监督、鼓励和直接管理。如社会事务部设专人负责监督各社会保险机构;财经部监督社会保障体系的资金状况;国家财政总监负责控管资金;社会事务总监负责提交社会保险执行情况年度报告并回答质询。社会保险机构的行政负责人均由政府任命,政府不仅有权解散社会保险机构行政委员会,还有权取消社会保险机构作出的决定。国民议会每年审查社会保险运转和收支情况,并提出相关建议与法案。

  3、主要作用

  法国社会保障制度对缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会和谐与公正、维护社会稳定起到了较好作用,是一种?社会稳定器?。它有助于全体社会成员规避社会风险,获得基本的生活保障。这种作用尤其体现在对社会弱势群体的救助方面,它主要通过发放家庭补助金来实现,目前共有八大类、21种家庭补助金。在法6000多万人口中,每年有约600万人享受不同的家庭补助金,其中近200万人领取最低生活保障金。

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